湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于印發(fā)《關于加強和規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設領域

事中事后監(jiān)管實施方案》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局、住房公積金管理中心,長沙市人居環(huán)境局,廳機關有關處室、直屬各單位:

現(xiàn)將《關于加強和規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設領域事中事后監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年7月12日

關于加強和規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設領域

事中事后監(jiān)管實施方案

為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕48號)精神,進一步加強和規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設領域事中事后監(jiān)管,結合我省實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,持續(xù)深化“放管服”改革,堅持放管結合并重,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來,明確監(jiān)管職責,落實監(jiān)管責任,完善監(jiān)管制度,加快構建全省住房城鄉(xiāng)建設領域權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

二、重點任務

(一)明確監(jiān)管對象和范圍。市州住房城鄉(xiāng)建設領域各部門、廳機關有關處室、直屬各單位要全面梳理本部門本單位監(jiān)管事項,依據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的職責,制定監(jiān)管事項目錄清單,明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、處理方式等內容;對下放審批權限的監(jiān)管事項,明確監(jiān)管主體,確保權責一致;對實行證明事項告知承諾制的事項,制定事中事后監(jiān)管措施。在制定監(jiān)管事項清單后,要結合實際制定監(jiān)管程序和監(jiān)管標準,規(guī)范監(jiān)管行為。2021年10月底前,各部門各單位應完成監(jiān)管事項目錄清單的制定工作。(廳城管執(zhí)法局牽頭,廳政策法規(guī)處配合。責任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(二)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。每年年初要統(tǒng)籌制定年度監(jiān)管計劃任務,全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,要探索建立重點監(jiān)管事項清單制度,制定重點監(jiān)管事項清單目錄,嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量,規(guī)范重點監(jiān)管程序,依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。未納入重點監(jiān)管事項清單目錄的,原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”方式進行。重點監(jiān)管事項或“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項均可采取“四不兩直”暗查暗訪方法實施檢查,守住質量和安全底線。每年1月底前,應完成年度“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃的制定工作,并按照有關規(guī)定向社會公示。(廳城管執(zhí)法局牽頭。責任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制,制定跨部門隨機抽查事項清單和跨部門聯(lián)合檢查“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃,將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。(廳城管執(zhí)法局牽頭。責任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(三)提升信用監(jiān)管效能。依據(jù)企業(yè)信用、風險程度,在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施,實施信用分級分類監(jiān)管。對有不良信用記錄、風險高的監(jiān)管對象要加大抽查力度;對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。(廳政策法規(guī)處牽頭。責任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

依托湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),加強監(jiān)管信息歸集共享,將住建領域形成的行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等信息和司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進行關聯(lián)整合,充分運用大數(shù)據(jù)等技術,探索推行網(wǎng)上監(jiān)管。(廳城管執(zhí)法局牽頭。責任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(四)強化市場主體責任。建立完善市場主體首負責任制,促使市場主體在建筑質量安全、污水垃圾治理、供水供氣、城市設施維護、戶外廣告設置等方面加強自我監(jiān)督,履行法定義務,推行信用承諾制度;建立健全企業(yè)違反承諾的失信信息記載臺賬,對通過事中事后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在未落實承諾等失信行為以及其他違法違規(guī)行為的企業(yè)或個人,在依法做出相應處理后,應將企業(yè)信息進行記載,情節(jié)嚴重的應通過“信用中國”網(wǎng)站等平臺進行公示,加強信用懲戒。對于失信記錄的企業(yè),在后續(xù)相關手續(xù)辦理時應嚴格進行審核。(廳政策法規(guī)處牽頭。責任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(五)加強部門協(xié)同監(jiān)管。高度重視并建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制,及時發(fā)現(xiàn)和處置市場主體違法行為,構筑住房城鄉(xiāng)建設領域監(jiān)管新格局。加快推動各級城市管理綜合執(zhí)法部門與住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)督、交通運輸、自然資源等部門建立完善城市管理領域事中事后監(jiān)管與行政處罰銜接機制,理順職能,廓清邊界,明晰責任。(廳城管執(zhí)法局牽頭。責任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(六)提升公開公正監(jiān)管水平。出臺《湖南省住房城鄉(xiāng)建設領域行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》,建立住房城鄉(xiāng)建設領域行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度,進一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收和行政許可等行政執(zhí)法行為,加強行政執(zhí)法隊伍建設與管理。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度;加強監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接,與當?shù)毓矙C關、檢察機關、人民法院和其他相關監(jiān)管部門建立監(jiān)管情況通報機制,完善案件移送標準和程序;健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度,合理確定裁量范圍、種類和幅度,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。(廳城管執(zhí)法局牽頭。責任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(七)落實和完善包容審慎監(jiān)管。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,要按照鼓勵創(chuàng)新原則,留足發(fā)展空間,同時堅守質量和安全底線,嚴禁簡單封殺或放任不管。加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究,分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。在城市管理領域,城市管理綜合執(zhí)法部門要轉變執(zhí)法理念,變被動管理為主動服務,變末端執(zhí)法為源頭治理,堅持“721工作法”。(廳城管執(zhí)法局牽頭,建筑節(jié)能與科技處配合。責任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

三、工作要求

(一)加強組織領導,落實監(jiān)管責任。要高度重視事中事后監(jiān)管工作,持續(xù)加強監(jiān)管能力建設,壓緊壓實監(jiān)管責任。完善監(jiān)管執(zhí)法領域“容錯糾錯”機制,健全盡職免責、失職問責辦法。對《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕48號)及本方案中明確的各項工作任務進行梳理,制定具體工作方案,明確時間表、線路圖、責任人。

(二)強化輿論宣傳,營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種渠道,加大對事中事后監(jiān)管工作的宣傳力度,弘揚市場主體守法誠信經(jīng)營行為,曝光違法失信等不良行為,引導企業(yè)和群眾支持、參與改革,加快形成住房城鄉(xiāng)建設領域各部門公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的社會共識和良好氛圍。

(三)開展督導檢查,確保工作落實。要開展督導檢查,全面掌握轄區(qū)內事中事后監(jiān)管工作的開展情況,確保各項任務和措施落實到位。